세계도시정보 UBIN UrBan Information Network

인구의 80%가 도시 혹은 도시근교에 거주하고 있는 미국은 이른바 “도시국가”라고 할 수 있다. 지난 15년간은 대부분의 미국도시들에게 즐거운 시간이었다. 인구는 증가하고 범죄는 감소했으며 정주여건은 향상되었다. 그러나 한편에서는 많은 도시들이 새롭게 재편된 글로벌 경제체계 속에서 그들의 위치를 재설정하느라 고군분투하고 있다. 이들 중 대다수는 한때 각각 세계 철강 산업, 자동차 산업, 제조업의 중심이었던 피츠버그(Pittsburgh)나 디트로이트(Detroit), 클리블랜드(Cleveland)처럼 19세기 후반에서 20세기 초반까지 산업혁명을 통해 번성한 지역들이다. 이 지역들은 21세기에 살아남을 경제발전전략을 찾아야 하는 도전에 직면해 있다.
특히 동북부, 중서부지역에 위치한 이 도시들은 고용증가율 둔화, 주택가치 하락, 세수감소, 저소득층 집중이라는 연쇄적 위협과 싸우고 있다. 이러한 문제들로 인해 산업기반과 숙련된 기술자를 새롭게 유치하거나 유지하여 경제적으로 풍요로운 미래를 만들 수 있는 기회를 박탈당하고 있다.
세계경제는 특정 도시와 지역에게는 성장의 기회를 부여하고 나머지는 쇠퇴시키는 커다란 변혁의 시기를 맞이하고 있다. 초국가적 물류시스템의 성장, 글로벌 경제화와 자본유동성에 의한 새로운 경제체제로의 진입은 모두 기존 세계경제의 흐름을 뒤바꿔 놓았다.
눈앞의 도전과제들은 명확하다. 미국 쇠퇴산업도시들의 건강한 미래는 이러한 변화에 잘 적응하고, 지역ㆍ주ㆍ국가 정책을 재정비하며, 글로벌 경쟁력을 증대시키기 위해 민간자본을 어떻게 이용하는가에 달려있다.

이러한 도시들은 그들에게 닥쳐온 도전을 극복하고 강점은 증폭시켜줄 정책과 사례, 기술을 필요로 한다. 미래를 위한 전략은 기존의 방식과는 근본적으로 다를 것이다. 우리는 쇠퇴하는 산업도시들이 현재 가지고 있는 경제적 잠재력을 자본화시킴으로써 새로운 경제적 역량을 기를 수 있을 것으로 믿는다.

이들 도시가 발전하고 새로운 방향을 찾도록 돕는 것이 우리가 가지고 있는 국가적 차원의 관심사이다. 인구 통계학자들은 2050년까지 미국의 인구가 3억에서 4억 2,000명으로 40% 증가할 것으로 예측하고 있다. 이러한 급격한 성장세에 성공적으로 대응하기 위해 우리는 쇠퇴하는 산업도시와 지역의 모든 거주민이 경제활동의 기회를 갖고 높은 삶의 질을 영유할 수 있는, 건강하고 경쟁력 있는 공동체를 만들 수 있도록 도와주어야 한다.

이 책은 국가의 리더들에게 신선한 자극을 부여하는 내용을 통해 어떤 방식으로 쇠퇴산업지역에서 경제적 발전을 도모해야 하는지에 대하여 영감을 불러일으켜 준다. 이 책은 아메리칸 어셈블리(The American Assembly)가 쇠퇴하는 산업도시 재생을 위해 수행한 대형 프로젝트의 일환으로 출간되었다.

이 책과 여기에 수반된 아메리칸 어셈블리의 보고서는 미국의 쇠퇴하는 산업 대도시지역이 그들이 처한 상황에 대한 검토에 착수하고, 쇠퇴한 도시지역을 재건하기 위한 권고할만한 정책을 개발하는데 필요한 원동력으로서 이용될 수 있다. 도시의 기능을 강화하는 것은 국가를 강화하는 것이며, 미국의 도시들은 서로 다른 역사적 자산과 과제를 지니고 있다고 할지라도 국가차원에서 글로벌한 공통된 문제들에 직면해있고, 또한 공통된 국가 전체의 미래를 공유하고 있다.

머리말 ⅸ

Eward G. Rendell and Kenneth D. Lewis

서론 xiii

P A R T O N E

Frameworks

1 지역 경제 개발의 이론과 실제

Richard M. McGahey

2 쇠퇴산업도시의 재생: 변화를 위한 주 차원의 아젠다

Jennifer S. Vey

3 쇠퇴산업지역 재생에서의 인재의 중요성

Randall Kempner

4 장기 침체기: 시장 기능이 취약한 도시와 지역적 형평성

Manuel Pastor and Chris Benner

5 효과적으로 작용하는 상공회의소: 지역의 경제적 번영을위한 핵심 요소

Stephen Moret, Mich Fleming, and Pauline O. Hovey

P A R T T W O

Analytics

6 경제적으로 불황을 겪고 있는 도시에 대한 이해

Harold L. Wolman, Edward W, Hill,
Pamela Blumenthal, and Kimberly Furdell

7 노동자를 중심에 둔 산업도시 재생

Ann Markusen and Greg Schrock

8 비숙련 노동자들을 위한 직업군, 직업별 고용구조, 채용기회

Mark Turner, Laurel Davis, and Andres Cruz

9 제조업, 지역의 경제적 번영, 공공 정책

Daniel Luria and Joel Rogers

P A R T T H R E E

Policy and Practice

10 무엇이 뛰어난 경제 발전을 위한 거래를 조성하게 하는가?

Rachel Weber

11 쇠퇴산업도시의 경제개발 실체: 실무자의 관점

Jeffrey A. Finkle, Shari Garmise, and Shari Nourick

12 쇠퇴산업도시의 인력개발 전략 : 새로운 접근방법의 지향

Richard Kazis and Marlene Seltzer

13 쇠퇴산업도시의 포괄적 경제재생 촉진전략

Angela Glover Blackwell and Radhika Fox

14 쇠퇴산업도시 개발금융의 시장형성 잠재력

Jeremy Nowak

부록